数智治理概念体系构建:要素、特征及关系

doi:10.12339/j.issn.1673-8578.2024.03.006

中国科技术语 ›› 2024, Vol. 26 ›› Issue (3): 47-56.doi: 10.12339/j.issn.1673-8578.2024.03.006

数智治理概念体系构建:要素、特征及关系

徐明月¹(), 安小米²^,³^,⁴()

¹ 北京电子科技学院图书馆(档案馆),北京 100070
² 中国人民大学信息资源管理学院,北京 100872
³ 中国人民大学数据工程与知识工程教育部实验室,北京 100872
⁴ 中国人民大学智慧城市研究中心,北京 100872

收稿日期:2023-11-03 修回日期:2024-01-20 出版日期:2024-07-05 发布日期:2024-07-05

作者简介:

徐明月(1997—),女,硕士,北京电子科技学院图书馆(档案馆)助理馆员。研究方向为大数据治理、电子文件管理等。通信方式:1979460957@qq.com。

安小米(1965—),女,博士,教授,中国人民大学智慧城市研究中心主任,中国人民大学信息资源管理标准赋能双一流建设平台负责人。研究方向为政府信息资源管理、大数据治理、智慧城市数据利用、标准化协同治理、文件档案数智化管理等。主持项目60余项,发表学术论文300余篇,出版著作20余部,获科研成果奖励30余项。通信方式:anxiaomi@ruc.edu.cn。

基金资助:
中央高校基本科研业务费项目“多元驱动下的高校科研档案管理体制机制与实践研究——以北京电子科技学院为例”(328202208)

Construction of Conceptual System of Smart Digital Governance: Elements, Characteristics and Relationships

XU Mingyue¹(), AN Xiaomi²^,³^,⁴()

Received:2023-11-03 Revised:2024-01-20 Online:2024-07-05 Published:2024-07-05

摘要/Abstract

摘要：

为厘清数智治理这一术语的核心概念及关系,文章对文献中10个“数智治理”的代表性定义进行解构和分析,构建了数智治理的概念体系。基于构建的数智治理概念体系,从概念要素、内涵特征及关系等方面对数智治理进行了阐释,并以社会技术系统理论为分析框架,从社会、技术以及社会与技术的交互视角对数智治理概念的特征进行了分析。通过构建数智治理概念体系,凝聚数智治理共识,为数智治理体系建设提供参考。

关键词: 数智治理, 核心概念, 概念体系, 数据治理, 数字治理, 智慧治理

Abstract:

Aiming to clarify the core concepts and their relationships of “smart digital governance”, we collected 10 representative definitions of “smart digital governance” from literature, and then identified core concepts and their relationships. A concept system model for “smart digital governance” is proposed. Based on the concept system model, we explain elements, characteristics and relationships of the concept of “smart digital governance”, clarify the conceptual characteristics of digital intelligence governance from the perspectives of society, technology, society and technology interaction using the Socio-technical System theory as the analytical framework. The consensus on the concept of “smart digital governance” was built, which has reference value for the construction of smart digital governance system.

Key words: smart digital governance, core concepts, concept system, data governance, digital governance, smart governance

徐明月, 安小米. 数智治理概念体系构建:要素、特征及关系[J]. 中国科技术语, 2024, 26(3): 47-56.

XU Mingyue, AN Xiaomi. Construction of Conceptual System of Smart Digital Governance: Elements, Characteristics and Relationships[J]. China Terminology, 2024, 26(3): 47-56.

图/表 5

参考文献 31

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检索式	数据库	文献数量
SU=数智治理	中国学术期刊全文数据库	160
SU=数智治理	万方数据知识服务平台	35
题名或关键词=数智治理	维普中文期刊数据库	97
TI = (digital OR data) AND TI = (smart OR intelligence) AND TI=governance	Web of Science核心数据集	73
(“Document Title”: digital OR “Document Title”: data) AND (“Document Title”: smart OR “Document Title”: intelligence) AND “Document Title”: governance	IEEE	22
(TITLE (digital) OR TITLE (data)) AND (TITLE (smart) OR TITLE (intelligence)) AND TITLE (governance)	ProQuest	63

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TI = (digital OR data) AND TI = (smart OR intelligence) AND TI=governance	Web of Science核心数据集	73
(“Document Title”: digital OR “Document Title”: data) AND (“Document Title”: smart OR “Document Title”: intelligence) AND “Document Title”: governance	IEEE	22
(TITLE (digital) OR TITLE (data)) AND (TITLE (smart) OR TITLE (intelligence)) AND TITLE (governance)	ProQuest	63

编号	作者	定义	核心概念	特征	发布时间
D1	马长山^[10]	数智治理是以数据和算法为中枢,以平台为载体,实现数字化和智慧化一体交融、万物互联、人机协同的新型治理形态	数据算法数字化智慧化人机协同	数字化和智慧化一体交融	2022
D2	容志^[11]	数智善治是指运用数字智能技术优化重塑公共治理的流程、方式和形态,全面提升公共服务和管理的效率、效能和效果,降低社会交易成本,增进社会公共福祉,最终实现社会良善治理的状态和目的	数字智能公共治理公共服务良善治理	运用数字智能技术优化重塑公共治理的流程、方式和形态	2023
D3	陈水生^[12]	数智治理将数字技术与智慧治理高度融合,在以人民为中心的价值理念引领下,充分发挥数字技术和智能技术的效用,通过治理技术创新、治理制度变革、治理过程优化和治理体系再造等方式,促进城市治理体系与治理能力双重变革,实现城市治理的科学化、精准化、便捷性、高效能与智慧化等目标	数字技术智慧治理以人民为中心智能技术治理技术创新治理制度变革治理过程优化治理体系再造	将数字技术与智慧治理高度融合	2022
D4	王芳等^[13]	从技术、社会、主体三个维度来看,数智强调技术的应用,治理强调各种主体的参与,特别是对变化可能产生的各种风险进行管理,而数智治理则包含了数字技术的使用与共同参与	技术应用社会主体参与风险管理	数字技术的使用与共同参与	2023
D5	陈国青等^[6]	在数据层面通过数据治理更追求平衡发展,在算法层面将通过技术方法创新更追求智能发展,在赋能层面将在“治—智”新形势下更追求重塑与拓新	数据数据治理算法智能	数据层面的治理和算法层面的智能	2022
D6	孙建军等^[4]	从过去的小数据,转为现在的大数据,再进阶到面向未来的智慧数据,推动数据治理与智慧治理的融合	大数据智慧数据数据治理智慧治理	数据治理与智慧治理的融合	2020
D7	张志学等^[5]	数智化是指在信息化和数字化基础上,结合人工智能(AI)技术后形成的技术手段和工作系统。本质上,数智化是将强大的数字化能力与人工智能技术结合起来,从而大大提升运作效率	数智化信息化数字化人工智能	将强大的数字化能力与人工智能技术结合	2024
D8	王秉^[7]	数智是指拥有数字智商的人运用数智技术获取和生产数据智能来提供依据支撑实现数智化	数字智商数智技术数据智能数智化	拥有数字智商的人运用数智技术获取和生产数据智能	2023
D9	Silva等^[14]	数智治理(smart digital governance),被认为是上一代数字治理的成员,适用于智慧(smart)(可持续、可预测、以生态系统为中心,参与、创新和专注于提供服务)	数字治理智慧参与创新服务	适用于智慧(smart)	2022
D10	Alemany 等^[15]	数字智能(digital intelligence)从社会互动数据(网络数据环境中的人和事物)中产生利润的方式,标志着社会和经济的基本结构的转变,需要一种新的治理模式	数字智能数据	数据和人工智能治理	2019

编号	作者	定义	核心概念	特征	发布时间
D1	马长山^[10]	数智治理是以数据和算法为中枢,以平台为载体,实现数字化和智慧化一体交融、万物互联、人机协同的新型治理形态	数据算法数字化智慧化人机协同	数字化和智慧化一体交融	2022
D2	容志^[11]	数智善治是指运用数字智能技术优化重塑公共治理的流程、方式和形态,全面提升公共服务和管理的效率、效能和效果,降低社会交易成本,增进社会公共福祉,最终实现社会良善治理的状态和目的	数字智能公共治理公共服务良善治理	运用数字智能技术优化重塑公共治理的流程、方式和形态	2023
D3	陈水生^[12]	数智治理将数字技术与智慧治理高度融合,在以人民为中心的价值理念引领下,充分发挥数字技术和智能技术的效用,通过治理技术创新、治理制度变革、治理过程优化和治理体系再造等方式,促进城市治理体系与治理能力双重变革,实现城市治理的科学化、精准化、便捷性、高效能与智慧化等目标	数字技术智慧治理以人民为中心智能技术治理技术创新治理制度变革治理过程优化治理体系再造	将数字技术与智慧治理高度融合	2022
D4	王芳等^[13]	从技术、社会、主体三个维度来看,数智强调技术的应用,治理强调各种主体的参与,特别是对变化可能产生的各种风险进行管理,而数智治理则包含了数字技术的使用与共同参与	技术应用社会主体参与风险管理	数字技术的使用与共同参与	2023
D5	陈国青等^[6]	在数据层面通过数据治理更追求平衡发展,在算法层面将通过技术方法创新更追求智能发展,在赋能层面将在“治—智”新形势下更追求重塑与拓新	数据数据治理算法智能	数据层面的治理和算法层面的智能	2022
D6	孙建军等^[4]	从过去的小数据,转为现在的大数据,再进阶到面向未来的智慧数据,推动数据治理与智慧治理的融合	大数据智慧数据数据治理智慧治理	数据治理与智慧治理的融合	2020
D7	张志学等^[5]	数智化是指在信息化和数字化基础上,结合人工智能(AI)技术后形成的技术手段和工作系统。本质上,数智化是将强大的数字化能力与人工智能技术结合起来,从而大大提升运作效率	数智化信息化数字化人工智能	将强大的数字化能力与人工智能技术结合	2024
D8	王秉^[7]	数智是指拥有数字智商的人运用数智技术获取和生产数据智能来提供依据支撑实现数智化	数字智商数智技术数据智能数智化	拥有数字智商的人运用数智技术获取和生产数据智能	2023
D9	Silva等^[14]	数智治理(smart digital governance),被认为是上一代数字治理的成员,适用于智慧(smart)(可持续、可预测、以生态系统为中心,参与、创新和专注于提供服务)	数字治理智慧参与创新服务	适用于智慧(smart)	2022
D10	Alemany 等^[15]	数字智能(digital intelligence)从社会互动数据(网络数据环境中的人和事物)中产生利润的方式,标志着社会和经济的基本结构的转变,需要一种新的治理模式	数字智能数据	数据和人工智能治理	2019

	数字治理	数据治理	智慧治理
产生时间	21世纪初	21世纪初	21世纪10年代
发展背景	电子政务发展	数据科学发展	智慧城市发展
治理目标	将技术赋能于政府、企业和社会公众等多元主体,并最终重塑三者之间的关系	实现数据价值,管控风险	让公民拥有更高质量、更便捷的社会生活
价值倾向	技术价值	技术价值	技术价值和人文价值
核心要素	数据和网络基础设施、围绕“代码”的生产与应用而制定的治理规则、基本制度框架	数据资产管理、IT(信息技术)治理、数据管理	智慧型政府、参与型社会、创新型人才和企业、城市智能基础设施和信息通信技术(ICT)技术、大数据资源
代表性技术手段	信息通信技术(ICT)	数据仓库、数据挖掘与大数据技术等	人工智能、物联网、云计算、深度学习、数字孪生、区块链与第五代移动通信技术(5G) 等

数智治理概念体系构建:要素、特征及关系

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视角	目的	能力	手段	来源
社会	数智化	(1)实现数字化和智慧化一体交融、万物互联、人机协同 (2)拥有数字智商的人获取和生产数据智能	(1)以数据和算法为中枢,以平台为载体 (2)数智技术	D1、 D8
技术	(1)在“治—智”新形势下更追求重塑与拓新 (2)提升运作效率	(1)数据层面的治理和算法层面的智能 (2)数据治理与智慧治理的融合 (3)数字化能力 (4)从社会互动数据(网络数据环境中的人和事物)中产生利润	(1)数据治理、智慧数据 (2)将强大的数字化能力与人工智能技术结合 (3)技术方法创新	D5、 D6、 D7、 D10
社会与技术交互	(1)社会良善治理 (2)实现城市治理的科学化、精准化、便捷性、高效能与智慧化	(1)全面提升公共服务和管理的效率、效能和效果,降低社会交易成本,增进社会公共福祉 (2)将数字技术与智慧治理高度融合 (3)可持续、可预测,以生态系统为中心,参与、创新和专注于提供服务、风险管理	(1)运用数字智能技术优化重塑公共治理的流程、方式和形态 (2)在以人民为中心的价值理念引领下,主体参与 (3)治理技术创新、治理制度变革、治理过程优化和治理体系再造	D2、 D3、 D4、 D9

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